专访刘世锦：政府工作报告不设具体经济增长目标，既有特殊原因也是积极态度

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今年的《政府工作报告》不设具体的经济增长目标，中国的经济基本面会被影响吗？

5月22日晚，全国政协经济委员会副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦接受红星新闻在内的媒体专访，解读政府工作报告。刘世锦说，疫情对中国经济增长产生了较大影响，但是越在这个时候越需从长远和大局出发，看到中国经济的结构性潜能和发展规律，看到中国经济的基本面没有变。

对于此次《政府工作报告》中不设具体的经济增长目标，刘世锦表示，这个安排既有特殊原因，也是积极态度。他建议，未来在国家层面或可不提具体经济增长指标，而是明确就业指标和经济高质量发展的要求；在省级层面，则可以提增长速度的指标。

中国经济基本面并没有伤筋动骨

如果今年经济增长3%，则相对增长率可达5.5%~6%

“这次疫情对整个一季度经济冲击很大，有两个月基本停摆，目前疫情得到初步控制，经济逐步开始恢复。但是二季度，需要关注外贸的下降可能对经济增长产生的影响。”刘世锦说，欧美发达国家在三四月份进入疫情上升的过程，二季度可能会有10%的负增长，作为中国的主要贸易伙伴，可能会给我国外贸带来冲击。

“疫情期间，一些人有悲观情绪，但中国经济发展的基本面因素没有变。”刘世锦说，这包含6个方面，

中国仍然处在重要战略机遇期，没有变；产业结构消费结构升级，都市圈、城市群发展，没有变；扩大中等收入群体，形成世界上最大内需市场，没有变；立足科技进步，推动创新发展和历史发展，没有变；建设高标准市场经济体系，深化改革，激发经济增长的活力和竞争力，没有变；坚持对外开放，推动经济全球化在曲折中前进，没有变。“综合来看，全年如果中国经济能有正增长，或在此基础上能有3%左右的增长速度，从全世界来看，也是不容易的。”刘世锦提出，评估经济增长可以从相对增长率来看。他解释，就是将中国的经济增长速度与世界的平均增长速度进行比较，看二者的比值或差值。2019年全球的平均增长速度是2.9%，中国的经济增长速度是6.1%，差值是3.2。

“2020年，假定我们能增长3%，而世界平均增长速度WTO的预测是-2.5%，国际货币基金组织和联合国预测是-3%以上。如果是这样的话，那么中国经济今年的相对增长率，可能就会拉大到5.5~6个百分点。”

刘世锦说，《政府工作报告》特别讲到一句话，说中国经济增长潜力足，韧性强，回旋余地大，政策工具多。中国经济的基本面没有伤筋动骨，在疫情有效控制的前提下，争取两到三年时间，能使经济重新回到正常轨道。也就是说今年争取能正增长，再好一点，再努力一把，能有3%左右的增长，到明年增长速度可能就会比较高，比如说到6%、7%甚至更多一点。其一，因为今年的基数比较低；其二是反弹的因素，由于疫情被压制的一些增长动能会释放出来。

政府工作报告不设经济增长目标

既有特殊原因，也是积极态度

今年《政府工作报告》提出，今年没有提出全面经济增速具体目标，主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国面临一些难以预料的影响因素。这样做，有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”“六保”。报告还提到，今年要优先稳就业保民生，打赢脱贫攻坚战。

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刘世锦认为，今年政府工作报告没有设定具体的经济增速目标，但是特别强调了就业优先的目标，设定了关于就业的指标。无论对今年还是今后，这都是非常有意义的。稳增长是为了稳就业，如果就业达到合适水平，比如说达到充分就业，那么从经济学的角度上也意味着全社会的资源得到了充分的利用，实际增长率达到了潜在增长率的水平。

“今年没有设增长速度的具体指标，既有特殊原因，也是一个积极态度。”刘世锦建议，未来在国家层面或许可以不提具体经济增长指标，而是明确就业指标和经济高质量发展的要求，比如：物价水平、风险防控、环境可持续发展、居民收入水平等。在省级层面，则可以提增长速度的指标，因为地区竞争是过去中国经济增长的一个动力机制。

2万亿资金直达基层，提高政策效率，具有探索意义

在今年的《政府工作报告》还提到，今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。这是特殊时期的特殊举措。上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。

对此，刘世锦说：“这个国债已经明确主要用于救助，不能干别的。而且，是要直接下到基层，减少中间环节，这对提高政策效果分忧必要。另外在技术上也是可行的，因为最近今年来数字经济发展很快，从国家层面直接到企业甚至个人，技术上都是可行的”。

刘世锦认为，这样减少中间环节的安排，不仅对于提高政策效率有积极因素，对下一步财政政策也有探索意义。在具体的事实过程中，可以利用一些新技术、新机制让它扁平化，应该说是一个积极尝试。

宏观政策重点是帮助企业降低开支，应聚焦“恢复”“救助”“避险”三方面

在今年的《政府工作报告》提出，加大宏观实施力度，着力稳企业保就业，具体提出多项减税降费、降低企业经营成本和金融支持措施。

比如要求，前期出台六月前到期的减税降费政策，包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税，减免民航发展基金、港口建设费，执行期限全部延长到今年年底。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。降低工商业电价5%政策延长到今年年底。宽带和专线平均资费降低15%。减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租，并予政策支持。中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底，对普惠型小微企业贷款应延尽延，对其他困难企业贷款协商延期。

刘世锦认为，目前的宏观政策应该主要聚焦三个重点：第一是“恢复”，复工复产同时，当务之急是恢复需求。第二是“救助”，因为一些企业主要是中小微企业，因为业务活动停滞，没有现金流同时又有固定支出，一些企业撑不住。所以这次国家政策，特别是财政政策的重点就是帮助企业降低各种开支。第三是“避险”，要避免一些结构性矛盾和问题，在遇到冲击以后带来更大风险，特别是注意金融风险。

在今年《政府工作报告》中提到，受全球疫情冲击，世界经济严重衰退，产业链供应链循环受阻，国际贸易投资萎缩，大宗商品市场动荡。但同时提出，今年的预期目标是进出口促稳提质，国际收支基本平衡。

刘世锦说，新冠肺炎疫情发生以后，确实发生了产业链脱钩和停顿。这对全球产业链确实是很大冲击，但是一定要注意，这次经济下行并不是经济内部出问题，而是由于非经济的巨大外部冲击。如果经济内部没有很大问题，等冲击逐步过去，联系还会逐步发生。“这一点不要做过多不乐观的估计”。

红星新闻记者赵倩吴阳北京报道

编辑刘宇鹏

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