财经时评｜证监会部署明年五大改革任务将有利于打造成熟资本市场

12月13日，中国证监会召开党委（扩大）会议，传达学习中央经济工作会议精神，研究部署证监会系统贯彻落实工作，决定明年完成五大改革任务，以改革促发展，为稳定宏观经济大盘、保持社会大局稳定积极贡献力量。

证监会推出2022年五大改革任务是：坚持稳字当头、稳中求进，努力维护资本市场平稳健康发展；以全市场注册制改革为牵引，全面深化资本市场改革开放；强化资本市场功能发挥，助力实体经济高质量发展；坚持底线思维，持续巩固资本市场重点领域风险防控成效；自觉坚持和加强党对资本市场的全面领导。

应该说，证监会确定的五大改革任务抓住了中国资本市场发展的关键点，也是全社会关注的焦点和热点问题。尤其是这些改革任务完成，有利于促进中国资本市场更加成熟，更能为广大投资者创造有利的投资环境，更加能调动广大民众参与资本市场投资的热情。

之所以高度评价证监会的五大改革任务，是因为每一项改革任务都关联着中国资本市场基础性制度能否不断完善；每一项改革任务都关系到能否将中国资本市场改革向纵深推进；每一项改革任务都意味着中国资本市场能否真正走向生态化；每一项改革任务都关系着广大投资者的利益能否真正得到有效保护；每一项改革任务都预示着中国资本市场能否步入健康有序的运行轨道。

具体看，中国资本市场的各项改革需要坚持“稳字当头、稳中求进”的原则，这是中国资本市场改革的底线思维，离开了这个底线思维就必然会让改革走进弯路或陷入“死胡同”，甚至有倒退的危险。显然，当前中国资本市场改革无论怎么推进，无论采取何种方式，都应确保资本市场的稳定，在大局稳定的前提下才有可能突破改革中的各种瓶颈，有效解决改革中遭遇到的各种困难，实现稳中有胜和“险中求安”，一切改革才有可能实现软着陆。否则，如果不顾中国资本市场的客观环境，盲目急躁冒进，则有可能欲速不达，将当前好不容易得来的各项改革成果消弥殆尽。由此，中国资本市场改革需要稳步推进，应发挥“不积跬步，无以至千里”的改革精神，将改革渐进推向深入。

当前，资本市场改革已到深水区，而注册制改革尤成重中之重，证监会确定“以全市场注册制改革为牵引、全面深化资本市场改革开放”算是抓住了改革的“牛鼻子”和主要矛盾。因为注册制事关重大，既关系到企业的上市门槛，又关系到企业上市的成本，更关系到改革能否真正爬坡过坎；只有将资本市场向所有企业全方位开放，才能真正降低企业上市门槛，让更多企业有上市融资资格，走上直接融资之路，为实体企业创造更多的融资机会，从而真正破解实体企业的融资难、融资贵困局。当然，注册制改革最为关键的问题是要解决企业既能轻松上市融资，又能及时退出市场，需完善进出自如、风险可控的注册机制，建立和完善相关基础性制度，才能消除一切借注册制上市的投机分子，提高上市公司质量，才能建立中国资本市场“优胜劣汰”机制，永远保持中国资本市场的活力和动力。

建立资本市场的真正目的是惠及实体经济，为实体企业创造宽松稳定的融资便利和融资环境。证监会决定推进“强化资本市场功能发挥，助力实体经济高质量发展”的改革任务，意在将资本市场的服务功能向实体企业倾斜，把更多上市融资机会、更多融资便利留给科创、制造业、中小企业等重点领域的企业，不断发挥资本市场并购重组主渠道作用，支持符合条件的企业发债融资，坚持科创板“硬科技”定位，建设好创业板，扎实办好北京证券交易所。唯有如此，才能使大量实体企业能真正有机会步入资本市场融资坦途，实体企业融资之渴才能真正缓解，资本市场的最大意义才能得到有效显现。

资本市场健康发展的重要标志是有效防控风险，只有营造能够不断发现问题、能够不断纠错的资本市场良性发展机制，中国资本市场才能不断走向成熟，不断承载更多投资者的投资梦想。证监会推出“坚持底线思维，持续巩固资本市场重点领域风险防控成效。”的改革任务，目的十分明确，在于对一切违反资本市场法治制度的违规违法行为作不遗余力的斗争，将一切有损资本市场健康发展的行为全部扼杀在萌芽状态，加大对中国广大普通投资者保护力度，维护广大投资者的合法权益，使一切无序的资本扩张得到有效遏制，使所有资本市场行为都在有效的“红绿灯”指示下规范运行，为资本市场健康发展提供永恒持续的监管动能。

在当前中国，无论是政治工作还是经济金融工作，都离不开党的正确领导，离开了党的正确领导就会走形变样，就会造成重大损失。证监会主动推出“自觉坚持和加强党对资本市场的全面领导。”的改革任务，意在加强党对证券期货监管系统工作的正确领导，使证监会的各项工作始终牢牢控制在党的手中，使证监会始终保持高度政治使命感和政治责任感，始终具有敏锐的政治判断力、政治领悟力和政治执行力，坚决同一切违法犯罪行为做斗争，保持证监会系统队伍的纯洁，永远具有顽强的同腐败做斗争的行为和能力，使证监会始终能够具有责任担当，永远保持旺盛的监管动力，确保中国资本市场永不偏离正确航向，不断提高广大民众对中国资本市场的信心，增强民众投资的热情和动力，让中国资本市场真正成为民众投资的“乐园”和致富的“天堂”。

红星新闻特约评论员莫开伟（中国地方金融研究院研究员）

编辑杨程

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