街头“民声”进两会｜三孩生育政策怎么落实？政协委员们带来这些提案

近日，国家统计局发布的《中国统计年鉴2021》显示，2020年全国人口出生率为8.52‰，首次跌破10‰，创下了1978年以来的新低。同期全国人口自然增长率仅为1.45‰，同样创下1978年以来的历史新低。

面对人口增长面临的严峻形势，国家生育政策也在不断调整。如何全面落实“三孩”生育政策及配套支持政策，不仅是市民们关注的焦点，也成为此次市“两会”上代表委员们建言献策的重点。

1月21日，出席成都市政协十五届五次会议的成都市政协委员们陆续报到。其中不少委员带来的提案就和三孩生育政策有关。

建议1：

将鼓励生育贯穿“生”“养”“育”全过程

“三孩”生育费用纳入医疗保障

成都市政协委员、成都烟草专卖局副总经理尹健康此次提交的提案，就是关于完善鼓励生育保障机制。他介绍，近期，全国多地陆续出台鼓励生育的配套政策。主要是延长生育假期、发放育儿补贴、生育费用纳入医保三个方面。2021年9月29日，四川也通过了修改《四川省人口与计划生育条例》的决定，明确“子女三周岁以下的夫妻，每年分别享受累计十天的育儿假，育儿假视为出勤”。

▲尹健康

“设立育儿假，是四川完善生育支持措施的一项重要内容，也是成都市完善鼓励生育保障机制的重要参考。”尹健康认为，鼓励生育保障机制应当贯穿“生”“养”“育”全过程，并且辅以“奖励”措施。他由此提出几项建议：

在“生”方面，建议成都对社保缴纳一定年限的成都籍产妇提供公立医院住院分娩免费服务，符合医保报销外的资金纳入市级财政预算；同时将“三孩”生育费用纳入医疗保障，在取得生育登记相关手续后予以全额报销。

在“养”方面，建议成都在四川省“子女三周岁以下的夫妻每年分别享受累计十天的育儿假”的基础上，出台更为人性化和灵活性的奖励休假政策，最大程度鼓励生育。同时，加大对企业的检查督查力度，促进政策落实到位。

在“育”方面，建议建立健全普惠性托育服务体系，并给予普惠托育服务机构相关政策支持。鼓励和引导社会力量在符合标准和规范的前提下兴办普惠托育机构，支持幼儿园和机关、企事业单位、社区提供托育服务。

建议2：

科学规划托育机构布局

尽快出台鼓励生育的配套政策

市政协委员、四川威高甘露医疗管理有限公司董事会主席叶荣则提交了一份《关于我市应尽快出台鼓励生育相关配套政策的建议》。

他表示，全国各地陆续出台了一些鼓励生育的相关配套政策。如广东生育三孩奖励80天假期；黑龙江每年给予10天育儿假，工资照发；北京奖励30天生育假期；天津报销三孩生育医疗费用。四川攀枝花市也对生育两个及以上的孩子的户籍家庭，每个月发放500元育儿补贴，一直到孩子三岁。

▲叶荣

叶荣建议，成都也可以尽快出台鼓励生育的有关配套政策。一方面是对成都的孕妇免费提供无创DNA产前检测和羊水穿刺检查。另一方面是科学规划托育机构布局，以区（市）县为单位制定托育机构布局规划和项目建设规划。同时，在费用方面坚持普惠优先原则，发改部门加强价格监管，抑制过高收费。此外，还可以研究出台鼓励生育的现金补贴政策和分别针对二孩、三孩父母双方产假、育儿假假期适当延长的政策。

在上述基础上，叶荣也特别提到要严格落实“双减”政策。在他看来，相当部分的市民出现“不敢生”“不想生”的想法，与子女教育成本较高的现状有一定的原因。而国家出台“双减”政策后，将有效的改善此现象，对鼓励生育有积极作用。

建议3：

保障女性就业权益

适时试点开展生育友好型城市建设

成都市政协委员、金堂县舞蹈家协会主席黄玉梅则认为，除了出台子女教育和幼儿托育方面的相关政策外，还应当重视女性权益的保护。一方面保障女性就业权益，支持其职业发展。另一方面要将计划生育奖励假、男性陪产假纳入生育保险，探索建立育儿期的弹性工作制，促进女性家庭和工作之间的关系平衡。并且，对女性职工用工比例非常低、侵害女职工平等就业、生育权益的用人单位实施惩罚性税收或行政处罚。

她还在提案中提出，在人类辅助生殖技术应用规划方面，要严格行业准入标准，保障辅助生殖服务的质量和安全。鼓励有条件的综合医院、妇幼保健院等建设人类精子库、试管婴儿中心等辅助生殖机构，改善辅助生殖机构布局，释放不孕不育人群生育需求压力。研究推进辅助生殖费用能纳入医保，或对其进行适当经济补贴。

黄玉梅还建议加强对生育率改善显著地区政策、经验的研究总结，适时试点开展生育友好型城市（县）建设。

红星新闻记者邓文博摄影记者陶轲

编辑陈怡西

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